湖南省浏阳市人民政府12月10日印发《浏阳市重污染天气应急预案》，以加强完善浏阳市重污染天气应对响应机制，统筹做好全市重污染天气应急响应工作，提高重污染天气预警预报、应急响应能力和环境精细化管理上的水准。详情如下：
【谷腾环保网讯】湖南省浏阳市人民政府12月10日印发《浏阳市重污染天气应急预案》，以加强完善浏阳市重污染天气应对响应机制，统筹做好全市重污染天气应急响应工作，提高重污染天气预警预报、应急响应能力和环境精细化管理上的水准。详情如下：
为进一步完善浏阳市重污染天气应对响应机制，统筹做好全市重污染天气应急响应工作，提高重污染天气预警预报、应急响应能力和环境精细化管理上的水准，保障人民群众身体健康，满足人民日渐增长的优美生态环境需要，特制定本预案。
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（环大气〔2022〕68号）、《湖南省大气污染防治条例》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省重污染天气应急预案〉的通知》（湘政办发〔2023〕53号）、《长沙市人民政府关于印发〈长沙市突发事件总体应急预案〉的通知》（长政发〔2020〕11号）、《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市重污染天气应急预案〉的通知》（长政办发〔2024〕5号）、《浏阳市人民政府关于印发〈浏阳市突发事件总体应急预案〉的通知》（浏政发〔2021〕5号）等法律、法规和有关规定。
本预案适用于浏阳市行政区域内出现的除沙尘天气外的重污染天气预警及应急响应工作。国家出台相应标准严于本文件的，执行国家标准。
本预案是浏阳市突发事件总体应急预案和长沙市重污染天气应急预案体系下的专项应急预案，下级预案包括市直有关部门（单位）重污染天气应急响应专项实施方案、各乡镇（街道）和园区重污染天气应急减排清单、企业和事业单位重污染天气应急响应实施方案（以下简称“一厂一策”实施方案）。本预案与下级预案共同组成浏阳市重污染天气应急预案体系。
以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强对各类大气重污染排放源的日常监测与管理，切实预防重污染天气发生，最大限度降低重污染天气对人民群众身体健康的影响。
统一领导，属地管理。完善全市统一的重污染天气应急组织体系，明确市直有关部门（单位）、各乡镇（街道）、园区职责分工。各乡镇（街道）、园区负责辖区内的重污染天气应对工作，市直有关部门（单位）各司其职、密切配合。
科学预警，及时响应。生态环境、气象等部门紧密配合，开展空气质量和气象条件的日常监测，及时精准把握空气质量和气象条件的变动情况，做到提前预警和响应。
绩效分类，差异管控。开展重点行业差异化绩效评价工作，科学制定差别化停限产措施，严禁“一刀切”；积极带领企业有序开展深度治理，推进行业转型升级和高质量发展。
部门联动，社会参与。加强各有关部门（单位）协调联动，建立完整重污染天气应对预报、监测、预警、响应、评估体系。建立完整信息共享机制，协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识、参与意识。
浏阳市生态环境保护委员会（以下简称市环委会）负责指挥、组织和协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作，督促市直有关部门（单位）、各乡镇（街道）、园区等市环委会成员单位落实重污染天气应急预案要求。市环委会研究制定全市应对重污染天气的措施和指导意见，指挥协调全市重污染天气应对工作重大事项；向长沙市生态环境保护委员会和市委、市人民政府报告重污染天气应对工作进展情况；必要时派出工作组赴重污染天气发生乡镇（街道）、园区指导应对工作；完成省、长沙市重污染天气应急临时指挥部交办的其他工作。
市环委会下设办公室，办公室主任由长沙市生态环境局浏阳分局局长兼任。市环委会办公室负责市环委会日常工作；贯彻落实市环委会应急工作部署；组织响应长沙市环委办发布的重污染天气应急预警相关信息；督导市直有关部门（单位）、各乡镇（街道）、园区等市环委会成员单位落实应急响应措施情况；组织重污染天气态势研判、会商，跟踪事态变化和应对情况；负责重污染天气应急预案宣传、培训和演练；配合长沙市建立重污染天气应急响应专家库和信息数据库；承担市环委会交办的其他工作。
长沙市生态环境局浏阳分局：负责全市大气环境质量监测、分析与评估，建立和完善大气重污染监测预警联动工作机制；参与全市重污染天气应急预案编制与实施，督导各乡镇（街道）、园区重污染天气应急预案的实施，制定重污染天气应急减排清单；组织对工业污染源应急减排清单进行修订，开展工业污染源大气污染物排放执法检查。
市气象局：负责研究制定并落实重污染天气气象应急监测实施方案，开展全市大气环境气象监测、预报及信息发布工作；协助长沙市生态环境局浏阳分局开展重污染天气预警预报工作；适时组织并且开展人工影响天气作业。
市委网信办：负责配合开展网络宣传报道；支持做好网络舆论情况监测和舆论引导，并将相关舆情及时反馈至市环委会办公室。
市发展改革局：负责协调落实重污染天气应急响应状态下的电力调配及保障工作；参与制定并配合落实重污染天气工业公司限产、限排、停产方案。
市教育局：负责编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案，细化分解任务并组织实施；指导督促全市中小学校、幼儿园落实重污染天气应急响应工作；组织并且开展中小学生重污染天气预防与改善个人环境行为科普教育。
市工业和信息化局：负责配合长沙市生态环境局浏阳分局制定并更新重污染天气应急响应期间限产、停产工业公司名录；配合长沙市生态环境局浏阳分局等有关部门开展重污染天气应急响应期间工业公司限产、停产情况执法检查，和重点涉气排污工业公司重污染天气应急响应期间相关措施落实情况的监督检查。
市公安局：负责做好重污染天气社会治安与交通管制实施方案编制工作，组织并且开展相关措施落实情况检查；负责指导各乡镇（街道）、园区依法实施烟花爆竹燃放管控措施。
市住房城乡建设局：负责编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案，细化分解任务并组织实施；做好以建筑施工扬尘控制为重点的重污染天气应急管控工作，组织并且开展相关措施落实情况检查。
市交通运输局：负责编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案，细化分解任务并组织实施；做好重污染天气交通运输保障各项管控措施，组织并且开展相关措施落实情况检查。
市农业农村局：负责做好重污染天气期间秸秆禁烧等应急管控工作，组织并且开展相关措施落实情况检查。
市商务局：负责编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案，细化分解任务并组织实施；配合长沙市生态环境局浏阳分局对油气回收设备设施运作情况进行检查；负责协调成品油经营企业做好重污染天气应急处置工作的应急保障。
市文旅广体局：负责组织等级旅游景区及时发布重污染天气预警信息，指导等级旅游景区做好重污染天气预警期间缩短开放时间和有序疏导等措施。
市卫生健康局：负责重污染天气致病群众的医疗救治，研究指导污染天气公众疾病预防，宣传污染天气公众健康防护知识。
市应急局：负责监督检查与重污染天气应急响应有关的危化、烟花、矿山及工矿商贸行业安全生产工作，督促危化、烟花、矿山及工矿商贸行业落实各项预防预警措施。
市市场监管局：负责监督检查与重污染天气应急响应有关的食品药品安全工作；负责重污染天气应急响应影响范围内食品、药品的质量监督。
市城管执法局：负责编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案，细化分解任务并组织实施；做好重污染天气城市道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾焚烧等应急管控工作，组织开展相关措施落实情况检查；负责协调天然气运营企业做好重污染天气应急处置工作的应急保障。
市花炮产业发展中心：负责指导和规范所有烟花鞭炮企业试燃放行为，做好重污染天气期间焰火燃放管控工作。
各园区、乡镇（街道）做好辖区内重污染天气应急管理工作；完成市环委会交办的其他工作。
长沙市生态环境局浏阳分局牵头，市直有关部门（单位）配合，每年9月底前完成本年度重污染天气应急减排清单修订工作。新修订的重污染天气应急减排清单经长沙市生态环境局审核同意后发布实施，上一年度重污染天气应急减排清单同时废止，重污染天气应急减排清单如有调整另行印发。
重污染天气应急减排清单包括但不限于基础排放清单、工业源清单、移动源清单、扬尘源清单。原则上所有涉气工业企业均应纳入应急减排清单。各乡镇（街道）、园区承担生态环境管理职责的部门及长沙市生态环境局浏阳分局要对辖区内涉气工业企业数量进行查漏补缺，对企业产值、能源消耗量、生产线、产量、污染物排放量等清单信息进行核实修订，确保各项信息填报规范、真实、合理、有效；要按照应急减排措施修订要求，指导纳入重污染天气应急减排清单的企业确定减排基数，将差异化减排措施落实到具体生产设备或生产线，实现应急减排措施可操作、可核查、可监测。关于基础排放清单、移动源清单、扬尘源清单，以长沙市级安排为准。
通过实施协同减排，浏阳市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物在重污染天气III级、II级、I级应急响应期间强制性减排措施污染物应急减排比例应分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上。可适当调整二氧化硫和氮氧化物减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。长沙市生态环境局浏阳分局要在满足减排比例要求的前提下，制定差异化减排措施。
长沙市生态环境局浏阳分局及园区承担生态环境管理职责的部门应督促企业将应急减排措施纳入排污许可证管理；会同相关部门（单位）指导纳入重污染天气应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案和公示牌。实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化具体减排工序责任人及联系方式等。公示牌应安装在厂区入口处等醒目位置。对生产工序简单、重污染天气预警期间实施全厂停产、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定公示牌。
市环委会办公室完善环境空气质量和气象监测网络，科学布设监测点位，开展空气质量监测和预报，整合环境空气和气象监测资源，完善浏阳市重污染天气监测预警机制，实现资源共享。严格按照《环境空气质量标准》（GB30952012）及有关规定开展环境空气质量和气象条件日常监测，做好数据收集处理、环境空气质量现状评价及趋势预测预报工作。
以AQI（空气质量指数）日均值为指标，按连续24小时（可跨自然日）均值计算，根据污染天气持续时间、影响范围和污染程度等因素，将重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。
黄色预警：预测日AQI200或日AQI150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件；
橙色预警：预测日AQI200持续48小时或日AQI150持续72小时及以上，且未达到高级别预警条件；
坚持预防为主的原则，当预测未来24小时出现PM10（可吸入颗粒物）均值浓度＞150g/m3（微克/立方米）、PM2.5（细颗粒物）均值浓度＞75g/m3或O3（臭氧）8小时滑动平均浓度＞160g/m3，且尚未达到黄色预警条件时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况加强预防。
当预测发生区域性污染过程时，按照长沙市级部门预警提示信息，及时组织开展区域应急联动，发布预警，启动重污染天气应急响应。
浏阳市环委办根据长沙市环委办发布的重污染天气应急预警指令，及时报告浏阳市环委会相关领导，并组织市直有关部门（单位）、各乡镇（街道）、园区分别按照重污染天气应急专项实施方案或应急预案，立即启动相应级别的应急响应，落实应急响应措施。中小学及幼儿园停课措施的执行起始时间，按照当次预警发布通知的具体规定执行。
重污染天气应急响应措施包括强制性污染减排措施、建议性污染减排措施和健康防护措施，落实国家级、省级、长沙市级重污染天气应急预案各项应急响应措施。
按照浏阳市重污染天气应急减排清单，在确保安全生产的前提下，有计划地实施对应预警级别下的应急减排措施，减少污染物排放。在保障城市正常运行的条件下，应督导落实以下措施：
（1）工业源减排措施。执行浏阳市重污染天气工业源应急减排清单黄色预警级别减排措施。对纳入重污染天气应急减排清单的企业，按照企业应急响应“一厂一策”实施方案，明确具体的停限产生产装置、工艺环节和各类关键性指标，做到企业应急减排措施“可操作、可监测、可核查”。工业企业减排措施应以停止排放污染物的生产线或主要产排污环节（设备）为主；对不可临时中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的生产线或生产工序，应当依法安装废气自动监控设施和分布式控制系统，留存1年以上的数据记录，并根据季节特点预先调整生产计划，确保预警期间减排措施落实到位。避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，降低对企业正常生产经营的影响。
（2）移动源减排措施。执行浏阳市重污染天气移动源应急减排清单黄色预警级别减排措施。除应急抢险、民生保障工程外，全天候禁止渣土车、混凝土搅拌车、砂石运输车等工程运输车辆在城区通行，并严格管控区域内的其他货运车辆，未安装密闭装置易产生遗撒的运输车辆停止上路行驶。涉大宗物料运输单位（日载货车辆进出20辆次及以上）应制定详细交通运输源头管控方案并配备有关硬件监管设施。加强对城区高污染排放车辆通行管控。开展重点区域周边道路交通疏导，减少车辆怠速行驶。严格执行源头管控有关要求，包括加强油品储运销环节监管和加油加气站油气回收系统使用情况排查、开展油品检测、抽查机动车销售企业环保达标情况，以及加强柴油货车路检路查和集中使用、停放地入户检查的频次和力度等。暂停施工场地非道路移动工程机械作业，加大不合格非道路移动机械监督检查频次，依法查处违法行为。
（3）扬尘源减排措施。执行浏阳市重污染天气扬尘源应急减排清单黄色预警级别减排措施。施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌、渣土运输等，矿山、砂石料厂、石材石板厂等停止露天作业，主干道和易产生扬尘路段增加机扫和洒水等保洁频次。
（4）其他减排措施。严格禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧，重污染天气应急响应期间增加巡查频次；加大餐饮油烟处理设施正常运行监管力度，禁止露天烧烤，重点区域按照《长沙市人民政府关于长沙市中心城区禁止和限制燃放烟花爆竹的通告》（长政发〔2021〕14号）要求限制燃放烟花爆竹。
（1）倡导企事业单位节约用电，减少能源消耗，冬季取暖设施温度较平日调低24摄氏度；减少电脑、打印机、复印机、传真机等办公设备待机能耗；充分利用自然光照明，推广使用节能照明灯具，尽可能减少照明数量和时间。
（2）倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或新能源汽车出行，驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。交通运输部门加大公共交通运力保障，合理增加城市主干道公共交通工具营运频次和营运时间。
（3）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少使用涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品。
（4）倡导未纳入应急管控的大气污染物排放单位根据实际情况控制污染工序生产，主动减排，可在达标排放基础上提高污染治理设施效率，调整污染工序的生产时间，进一步减少污染物排放。
（1）提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸系统、心脑血管疾病及其他慢性疾病等易感人群尽量留在室内，尽量减少户外运动，减少开窗通风时间。
（2）提醒一般人群减少或避免户外活动，如不可避免，建议室外工作、执勤、作业、活动等人员采取佩戴合适口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
（4）医疗卫生机构积极开展大气污染对人体健康危害的科普宣传，切实保障呼吸类等相关疾病门诊、急诊力量，加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
（5）组织专家解读预警信息和应急措施实施效果，宣传重污染天气应急工作和公众健康防护知识，引导公众建立合理的心理预期，客观评价并积极参与应急响应。
1．市环委会办公室督促指导重污染天气区域、市级预警范围内的相关单位落实各项应急响应措施。
2．生态环境、气象部门增加重污染天气下环境空气质量的监测预警会商频次，必要时请专家参加，做好监测预警工作。
3．市环委会办公室根据实际情况组织评估重污染天气应急减排措施实施效果，及时完善应对措施。
（1）纳入重污染天气应急减排清单的工业企业应按照“一厂一策”实施方案要求实施橙色预警下的减排措施，积极利用市级区域外来电，严格执行绿色节能调度。
（2）机动车和非道路移动机械执行重污染天气移动源橙色预警级别减排措施。城区全天24小时禁止国Ⅳ及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）、三轮汽车、拖拉机通行，新能源汽车除外。矿山（含煤矿）、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输的单位应停止使用国Ⅳ及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下排放标准非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。
（1）交通运输部门加大公共交通运力保障，合理增加城市主干道公共交通工具的营运频次和营运时间。
（2）在科学研判且条件适宜的情况下，采用人工影响局部天气措施，改善大气环境。
（1）停止举办露天比赛等大型群众性户外活动，旅游景区、度假区等旅游场所户外旅游活动采取缩短开放时间、游客限流、参观人员有序疏导等措施。
（3）加强三甲医院呼吸及心血管门诊、急诊就诊情况监测，包括就诊人数、就诊疾病种类、抢救、住院、死亡等情况。
1．市环委会派出工作人员，到各相关部门（单位）督促指导应急响应工作。根据实际需要，与相邻区（县）协调沟通，采取应急联动措施。
（1）纳入重污染天气应急减排清单的工业企业应按照“一厂一策”实施方案要求实施红色预警下的减排措施。
（2）机动车和非道路移动机械执行重污染天气移动源应急减排清单红色预警级别减排措施。对城区以内国Ⅲ排放标准以上（不包括国Ⅲ排放标准）载货汽车实行单双号限行措施（单日禁止车牌最后一位数字为双数的机动车通行，双日禁止车牌最后一位数字为单数的机动车通行，尾号为字母的车牌统一按照“0”进行管理）。上述单双号限行措施实行对象不包括新能源汽车，执行任务的军警、急救、工程抢险、市政维护、邮政投递、银行武装押运的机动车，承担医疗物资、生产物资、人员装备一级基本生活物资运输的机动车。对城区过境柴油货车实行绕行疏导。
（3）一般人群避免户外活动。室外作业人员停止或减少室外作业，并加强防护。
（4）根据空气质量监测中主要污染物种类，针对性开展主要污染物健康危害监测，包括人体内暴露水平以及生物效应指标等。
在重污染天气应急响应期间以及响应终止后10日内，由重污染天气应急响应督导检查组采用现场抽查和记录检查的方式，对市直有关部门（单位）、各乡镇（街道）、园区重污染天气预警响应工作的组织实施情况做督查。
各乡镇（街道）、园区应及时向社会公众传达重污染天气有关信息，建立重污染天气应对公众参与机制，鼓励公众通过网络平台、热线电话等渠道对重污染天气应对工作实施情况及效果进行监督，举报违法违规行为及问题，反馈意见建议。
市环委会办公室及时向各乡镇（街道）、园区通报重污染天气的最新趋势，督导做好响应工作，向长沙市有关部门报送相关信息，必要时向相邻区（县）通报。各乡镇（街道）、园区在预警解除后1个工作日内将重污染天气应对工作调度表报送至市环委会办公室，在预警解除后5个工作日内将辖区重污染天气应对总结评估书面报告报送至市环委会办公室。
加强重污染天气应急管理、监测预警、专家、医护等应急队伍建设。市环委会各成员单位应明确专人负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，确保在重污染天气预警期间迅速落实各项应急响应工作。生态环境、气象部门要加强专业技术人员培训，切实满足重污染天气应对工作需要。
各级财政部门统筹保障重污染天气应急响应资金。各级重污染天气应急组织机构应加强应急物资储备，各企事业单位和其他生产经营者应储备必要的应急装备和物资。
市环委会办公室要加强应急专家队伍建设。生态环境、气象部门要加强与上级主管部门的沟通合作，全力争取上级部门支持，建立完善重污染天气监测预警体系，充分利用长沙市大气复合观测站、组分站、激光雷达、卫星遥感、垂直站等监测资源做好重污染天气过程趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预报准确度。
市直有关部门（单位）、各乡镇（街道）、园区要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令及时有效传达。
市环委会办公室负责对市直有关部门（单位）重污染天气应急响应专项实施方案和各乡镇（街道）、园区重污染天气应急体系建设、应急措施的组织落实情况等进行监督。
市环委会办公室对在重污染天气应急处置工作中反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和先进个人给予表扬。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，影响我市重污染天气相关目标完成的部门及个人，依法依纪追究相应责任。对于未按要求执行重污染天气应急减排措施的排污单位，依法实施处罚。对重污染天气应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，追究法律责任。绩效分级为非最低等级的工业公司，如在重污染天气应急响应期间存在违法违规行为的，依规依程序对其进行降级处理。
市直有关部门（单位）、各乡镇（街道）、园区应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气预警信息和应急响应措施的宣传，密切关注、积极正面引导舆论，回应社会关切，动员社会力量广泛参与，为重污染天气应急响应工作营造良好氛围。各类新闻媒体要积极宣传重污染天气应对安全健康知识，提高公众预防和自救能力。
市环委会办公室和各成员单位应围绕各自职责的落实和监管方式开展培训，确保应急时监督执法到位。相关企事业单位应围绕应落实的应急措施开展技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。重污染天气应急组织机构要定期组织重污染天气应对演练，及时总结评估，提高重污染天气应对工作的针对性和有效性。
根据真实的情况的变化，及时修订完善本预案。有下列情形之一的，市环委会办公室应及时提请市人民政府进行修订：
市直有关部门（单位）应及时将本部门重污染天气应急响应专项实施方案报市环委会办公室备案。
本预案自公布之日起施行，有效期5年。《浏阳市人民政府办公室关于印发〈浏阳市火灾事故应急预案〉等17个应急预案的通知》（浏政办发〔2021〕7号）中的《浏阳市重污染天气应急预案》同时废止。